Βαθιά Σύλληψη

Η πνευματική προέλευση του διοικητικού κράτους

Ο Γούντροου Γουίλσον κατέχει μια διάκριση που δεν έχει κανένας άλλος Αμερικανός πρόεδρος: απέκτησε διδακτορικό, ολοκληρώνοντας το διδακτορικό του στις πολιτικές επιστήμες και την ιστορία στο Πανεπιστήμιο Τζονς Χόπκινς το 1886. Την ίδια χρονιά, έγραψε ένα δοκίμιο με τίτλο « Η Μελέτη της Διοίκησης », το οποίο δημοσιεύθηκε αργότερα στον εναρκτήριο τόμο του Political Science Quarterly . Οι ιστορικοί αναγνωρίζουν ευρέως αυτό το δοκίμιο ως το ιδρυτικό έγγραφο της δημόσιας διοίκησης ως επίσημου ακαδημαϊκού πεδίου, και τον ίδιο τον Γουίλσον ως τον πατέρα αυτού του κλάδου.

Το κεντρικό επιχείρημα του Wilson ήταν ότι η κυβέρνηση θα έπρεπε να χωρίζεται σε δύο ξεχωριστούς τομείς: την πολιτική, όπου οι αιρετοί αξιωματούχοι θέτουν ευρείς στόχους και πολιτική κατεύθυνση, και τη διοίκηση, μια τεχνική, καθοδηγούμενη από ειδικούς σφαίρα που θα έπρεπε να λειτουργεί με «μεγάλες εξουσίες και ανεμπόδιστη διακριτική ευχέρεια» και να απομονώνεται από τις καθημερινές πολιτικές παρεμβάσεις. 

Ο Γουίλσον πρότεινε ότι η κυβέρνηση θα έπρεπε να απομακρυνθεί από την πολιτική διαδικασία... με άλλα λόγια: «Η δημοκρατία είναι πολύ σημαντική για να αφεθεί στους ψηφοφόρους». Ενθάρρυνε ρητά τους Αμερικανούς μεταρρυθμιστές να μελετήσουν τα ευρωπαϊκά διοικητικά μοντέλα -συμπεριλαμβανομένου του Πρωσικού- για μαθήματα αποτελεσματικότητας, υποστηρίζοντας ότι οι ΗΠΑ είχαν μείνει πίσω από άλλα έθνη στην ανάπτυξη μιας επιστήμης της κυβερνητικής διοίκησης. 

Μεταγενέστεροι μελετητές έχουν συζητήσει πόσο μακριά σκόπευε ο Wilson να φτάσει αυτός ο διαχωρισμός, και ορισμένοι ερμηνεύουν το επιχείρημά του ως αίτημα για σχεδόν πλήρη αποδέσμευση των διοικητικών υπαλλήλων από την πολιτική λογοδοσία. Το δοκίμιό του έθεσε τις πνευματικές βάσεις για αυτό που θα γινόταν η σύγχρονη επαγγελματική δημόσια διοίκηση - απομονωμένη από την πατρωνία και διοικούμενη από διοικητικούς υπαλλήλους καριέρας και όχι από πολιτικά διορισμένους ή αιρετούς αξιωματούχους.

Η Αμερικανική Εξορία της Σχολής της Φρανκφούρτης

Σχεδόν 50 χρόνια αργότερα, μια πολύ διαφορετική πνευματική παράδοση βρήκε καταφύγιο στην ίδια πόλη που οι ιδέες του Wilson τελικά θα βοηθούσαν στη διαχείριση. Ο Max Horkheimer έγινε διευθυντής του Ινστιτούτου Κοινωνικών Ερευνών στη Φρανκφούρτη της Γερμανίας το 1930, ηγούμενος μιας ομάδας στοχαστών που ανέπτυξαν αυτό που έγινε γνωστό ως Κριτική Θεωρία. Στα βασικά μέλη της περιλαμβάνονταν οι Theodor Adorno, Herbert Marcuse, Erich Fromm και Leo Löwenthal. Η Κριτική Θεωρία είναι ένα φιλοσοφικό πλαίσιο που αναλύει τις δομές εξουσίας και τις κοινωνικές ανισότητες.  

Αναπτυγμένη από τη Σχολή της Φρανκφούρτης στις δεκαετίες του 1930 και του 1940, η θεωρία αυτή μετατόπισε τον Μαρξισμό από μια αυστηρή οικονομική εστίαση σε μια κριτική του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της σύγχρονης κοινωνίας. Η Κριτική Θεωρία ήταν ένας διαφορετικός τρόπος θεώρησης της φιλοσοφίας. Εκεί που η φιλοσοφία ήταν μια αναζήτηση της αλήθειας - μια προσπάθεια να εξηγήσει φαινόμενα και πράγματα που δεν αποδεικνύονταν εύκολα από την επιστήμη (για παράδειγμα, την ηθική) - η Κριτική Θεωρία μετατοπίστηκε ώστε να εξετάζει τη φιλοσοφία ειδικά μέσα από το πρίσμα του Μαρξισμού. Δεν έγινε πλέον αναζήτηση της αλήθειας, αλλά ένα μέσο προπαγάνδας, κάτι που ορισμένοι θα υποστήριζαν ότι ήταν προδοσία της φιλοσοφίας.

Όταν οι Ναζί κατέλαβαν την εξουσία το 1933, ο Χορκχάιμερ αναγκάστηκε να μεταφέρει την ομάδα πρώτα στη Γενεύη και στη συνέχεια στη Νέα Υόρκη, όπου σχημάτισε χαλαρή σχέση με το Πανεπιστήμιο Κολούμπια το 1934-35. Το πραγματικό επιστημονικό έργο του Χορκχάιμερ -που παρουσιάστηκε σε έργα όπως η Διαλεκτική του Διαφωτισμού και η Έκλειψη της Λογικής- περιέγραψε πώς ο εργαλειακός λόγος, η μαζική κουλτούρα και ο αυταρχισμός είναι σε θέση να επικρατήσουν στις σύγχρονες κοινωνίες.

Ήταν επίσης μεταξύ 1933 και 1937 που ιδρύθηκαν αρκετές ρυθμιστικές αρχές που θα αποτελούσαν τη ραχοκοκαλιά του σύγχρονου Διοικητικού Κράτους.

Πορτ Χιούρον και η Παλιά/Νέα Αριστερά

Στις αρχές της δεκαετίας του 1960, η αμερικανική αριστερά οριζόταν σε μεγάλο βαθμό από μια παλαιότερη παράδοση: εργατικά συνδικάτα, βιομηχανική οργάνωση και ταξική πολιτική που είχε τις ρίζες της στις μάχες της δεκαετίας του 1930 και του 40. Τον Ιούνιο του 1962, μια ομάδα εκπροσώπων της Σοσιαλιστικής Οργάνωσης, φοιτητών ακτιβιστών, οργανωμένων εργατικών συνδικάτων, ηγετών για τα πολιτικά δικαιώματα και ξένων παρατηρητών συγκεντρώθηκαν στο Πορτ Χιούρον του Μίσιγκαν και συνέταξαν ένα έγγραφο που θα σηματοδοτούσε μια γενεαλογική ρήξη από αυτή την παράδοση.

Οι Φοιτητές για μια Δημοκρατική Κοινωνία είχαν αναπτυχθεί από τη Φοιτητική Ένωση για Βιομηχανική Δημοκρατία, την νεανική πτέρυγα μιας παλαιότερης σοσιαλιστικής εκπαιδευτικής ομάδας που ονομαζόταν Ένωση για Βιομηχανική Δημοκρατία, η οποία ανάγεται στη Διαπανεπιστημιακή Σοσιαλιστική Εταιρεία που ιδρύθηκε το 1905. Στις αρχές του 1960, αυτό το φοιτητικό παρακλάδι μετονομάστηκε σε Φοιτητές για μια Δημοκρατική Κοινωνία. 

Το μανιφέστο που εκδόθηκε στο Πορτ Χιούρον συντάχθηκε κυρίως από τον Τομ Χέιντεν, φοιτητή του Πανεπιστημίου του Μίσιγκαν και πρώην συντάκτη της Michigan Daily , βασισμένο σε ιδέες που συνδύαζαν την κοινωνιολογία των C. Wright Mills και Walter Reuther του Κολούμπια με τις τακτικές άμεσης δράσης της Φοιτητικής Μη Βίαιης Συντονιστικής Επιτροπής. Η εβδομαδιαία συνάντηση συγκέντρωσε ομάδες που έγραψαν, συζήτησαν και ψήφισαν ένα έγγραφο 60 σελίδων. Αξίζει να σημειωθεί ότι έλαβε χώρα σε μια συνάντηση των United Auto Workers, με την UAW υπό την ηγεσία του Reuther να καλύπτει ένα εύρος των εξόδων του συνεδρίου. Εσωτερικοί κύκλοι μεταξύ των συγχρόνων του Reuther το αναφέρουν ως «Το Μακρύ Ταξίδι».

Η δήλωση άνοιγε με μια φράση που έγινε η υπογραφή της: «Είμαστε άνθρωποι αυτής της γενιάς, που μεγαλώσαμε με τουλάχιστον μέτρια άνεση, τώρα στεγαζόμαστε σε πανεπιστήμια, κοιτάζοντας άβολα τον κόσμο που κληρονομήσαμε». Οι συντάκτες της υποστήριξαν ότι δύο δυνάμεις τους είχαν τινάξει έξω από την αυταρέσκεια - ο αγώνας για τα πολιτικά δικαιώματα ενάντια στον φυλετικό φανατισμό στο Νότο και η απειλή πυρηνικού πολέμου υπό τη σκιά του Ψυχρού Πολέμου. 

Ενώ η Παλιά Αριστερά είχε οργανωθεί γύρω από την εργασία και την ταξική πάλη, η Νέα Αριστερά του Πορτ Χιούρον άλλαξε το έδαφος. Ζήτησε μια «συμμετοχική δημοκρατία» στην οποία οι απλοί άνθρωποι - όχι μόνο οι ηγέτες των συνδικάτων ή τα αρχηγεία των κομμάτων - θα είχαν άμεσο ρόλο στις αποφάσεις που διαμορφώνουν τη ζωή, τους χώρους εργασίας, τα σχολεία και την κυβέρνησή τους. Επέκρινε τόσο την αμερικανική πολιτική του Ψυχρού Πολέμου όσο και τον σοβιετικό κομμουνισμό, αντιτιθέμενη ρητά στην καταστολή της οργανωμένης διαφωνίας από το σοβιετικό σύστημα. Και επειδή η δήλωση έκρινε τα κινήματα για τα πολιτικά δικαιώματα, την ειρήνη και τους φοιτητές πολύ φτωχά και περιθωριοποιημένα για να οδηγήσουν την αλλαγή από μόνα τους, και την οργανωμένη εργασία πολύ ήσυχη, στράφηκε αντ' αυτού στα πανεπιστήμια - τα οποία θεωρούσε ως θεσμούς ανοιχτούς σε ανθρώπους σχεδόν οποιασδήποτε άποψης που θα μπορούσαν να στρατολογηθούν ως «χρήσιμοι αθώοι» (συχνά μεταφρασμένοι λανθασμένα ως «χρήσιμοι ηλίθιοι») για να μεταφέρουν το νερό - ως την κινητήρια δύναμη ενός νέου κινήματος. Τα μέσα ενημέρωσης, τα συνδικάτα, τα λύκεια και τα δημοτικά σχολεία θα ακολουθούσαν. 

Η Δήλωση του Πορτ Χιούρον συνέχισε να διαμορφώνει το πλαίσιο της πολιτικής της εποχής της Μεγάλης Κοινωνίας, το κίνημα κατά του πολέμου του Βιετνάμ και την ευρύτερη αντικουλτούρα που συνεχίστηκε στις αρχές της δεκαετίας του 1970. Ιστορικοί και συμμετέχοντες την έχουν περιγράψει ως το ιδρυτικό έγγραφο της Νέας Αριστεράς και ένα σημείο καμπής. 

Η Μακρά Πορεία της Σύγχρονης Αριστεράς

Η στρατηγική λογική για το πώς ένα κίνημα με επίκεντρο το πανεπιστήμιο θα μπορούσε να επεκτείνει την επιρροή του πέρα ​​από την πανεπιστημιούπολη προήλθε από τη Γερμανία. Ο ηγέτης του φοιτητικού κινήματος της Δυτικής Γερμανίας, Ρούντι Ντούτσκε, με το παρατσούκλι «Κόκκινος Ρούντι», επινόησε τη φράση «der Lange Marsch Durch die Institutionen» (η μεγάλη πορεία μέσα από τα ιδρύματα), δανειζόμενος τη μορφή της «μεγάλης πορείας» από την πορεία του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόκκινου Στρατού του Μάο το 1934-35. Η ιδέα ήταν ότι αντί να επιδιώκουν μια μετωπική επαναστατική αντιπαράθεση με το κράτος, οι ριζοσπάστες θα έπρεπε να ενσωματωθούν στους υπάρχοντες θεσμούς και να τους καταλάβουν εκ των έσω με την πάροδο του χρόνου. Το όνομα (και μάλιστα το παρατσούκλι του) ήταν μια σκόπιμη ηχώ του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος.

Ο Χέρμπερτ Μαρκούζε (Η Σχολή της Φρανκφούρτης) υποστήριξε ρητά την προσέγγιση της επιδίωξης ριζικής αλλαγής όχι μέσω της επανάστασης αλλά μέσω της υπομονετικής εργασίας εντός των θεσμών της κυβέρνησης και της κοινωνίας των πολιτών μέχρι να συλληφθούν και να μεταμορφωθούν εκ των έσω. Γράφοντας στον Ντούτσκε το 1971, τόνισε: «Η ιδέα σας για τη «μακρά πορεία μέσα από τους θεσμούς» είναι ο μόνος αποτελεσματικός τρόπος» για το κίνημα να προχωρήσει. Ο Μαρκούζε έγινε ενθουσιώδης υποστηρικτής της στρατηγικής και συνόψισε τη στρατηγική του Ντούτσκε στο βιβλίο του «Αντεπανάσταση και Εξέγερση» του 1972 ως «εργασία ενάντια στους καθιερωμένους θεσμούς ενώ παράλληλα εργαζόταν εντός αυτών».

Περιέγραψε την διείσδυση ενώ παράλληλα μάθαινε τις πραγματικές δεξιότητες και λειτουργίες τους και όχι απλώς τις παρεμπόδιζε· «όχι απλώς «βαρετώντας από μέσα» αλλά «κάνοντας τη δουλειά»... μαθαίνοντας πώς να προγραμματίζει και να διαβάζει υπολογιστές, πώς να διδάσκει σε όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης, πώς να χρησιμοποιεί τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, πώς να οργανώνει την παραγωγή, πώς να αναγνωρίζει και να αποφεύγει την προγραμματισμένη απαξίωση».

Γράφοντας σχεδόν τρεις δεκαετίες αργότερα, ο πολιτιστικός κριτικός Ρότζερ Κίμπολ επικαλέστηκε την ίδια μαρκουσιανή διατύπωση για να εξηγήσει πώς ο ριζοσπαστισμός της δεκαετίας του 1960 πέτυχε τελικά τους στόχους του όχι μέσω επανάστασης αλλά μέσω υπομονετικής θεσμικής κατάληψης - «με υπαινιγμούς και διείσδυση παρά με αντιπαράθεση» ( The Long March: How the Cultural Revolution of the 1960s Changed America ) . Το αποτέλεσμα, όπως το έχουν χαρακτηρίσει μεταγενέστεροι σχολιαστές ( The Successful Long March Through the Institutions, The American Vision ), ήταν ένας μετασχηματισμός που επιτεύχθηκε χωρίς ανοιχτή σύγκρουση: «Ούτε ένας πυροβολισμός δεν έπεσε. Κανείς δεν εξαναγκάστηκε σε στρατόπεδα συγκέντρωσης. Εκατομμύρια γονείς έστειλαν πρόθυμα τα παιδιά τους σε δημόσια σχολεία και πανεπιστημιακά συστήματα...» που μέχρι τότε είχαν αναδιαμορφωθεί εκ των έσω. Αντικαθιστώντας ουσιαστικά τις «αιματηρές επαναστάσεις από έξω» με θεσμική κατάληψη από μέσα.

Η σκέψη του Ντούτσκε συνδέεται συχνά με το προηγούμενο έργο του Αντόνιο Γκράμσι, του φυλακισμένου Ιταλού μαρξιστή θεωρητικού, ο οποίος υποστήριζε ότι η επανάσταση στις ανεπτυγμένες δυτικές κοινωνίες δεν θα προερχόταν από μια μόνο αποφασιστική εξέγερση, αλλά από έναν αργό «πόλεμο θέσεων» - μια υπομονετική εκστρατεία για την απόκτηση πολιτιστικής και θεσμικής επιρροής με την πάροδο του χρόνου. Ενώ δεν υπάρχουν άμεσες ενδείξεις ότι ο Ντούτσκε είχε διαβάσει Γκράμσι όταν επινόησε τον όρο, τα ημερολόγιά του και η βιογραφία του αναφέρονται σε άλλες επιρροές, όπως ο Γκέοργκ Λούκατς, ο Τσε Γκεβάρα και ο Μάο Τσε Τουνγκ.

Ο Χρουστσόφ είπε περίφημα «Θα σας θάψουμε», κάτι που αργότερα διευκρίνισε ότι εννοούσε ότι ο κομμουνισμός θα συνέτριβε τον καπιταλισμό. Η Μακρά Πορεία Μέσα από τους Θεσμούς θυμίζει τη μαρξιστική/κομμουνιστική έννοια του «Κράτους της Πρωτοπορίας» ως τη «γέφυρα» μεταξύ ενός καπιταλιστικού κράτους και ενός σοσιαλιστικού/κομμουνιστικού κράτους.  

Ο Μάρκους Ράσκιν και το Ινστιτούτο Μελετών Πολιτικής

Μια αμερικανική προσωπικότητα που ενσάρκωσε αυτή τη στρατηγική οικοδόμησης θεσμών και διείσδυσης ήταν ο Μάρκους Ράσκιν. Γεννημένος στο Μιλγουόκι το 1934 από Ρώσους μετανάστες γονείς, ο Ράσκιν σπούδασε στο Πανεπιστήμιο του Σικάγο, όπου απέκτησε το πτυχίο του στη νομική το 1957. Κατά τη διάρκεια της παραμονής του στο Σικάγο, ο Ράσκιν σπούδασε υπό τον Ρέξφορντ Τάγκγουελ, ο οποίος ήταν οικονομολόγος του Κολούμπια και βασικό μέλος του «Brain Trust» του Φράνκλιν Ρούσβελτ. 

Ήταν ο Τάγκγουελ που είχε προτείνει ότι θα ήταν απαραίτητο να συγκεντρωθούν χρήματα (από τον αμερικανικό λαό) για να ξεκινήσει η διαδικασία δημιουργίας ενός Διοικητικού Κράτους. 

Το 1933, ο Πρόεδρος Φράνκλιν Ρούσβελτ εξέδωσε το Εκτελεστικό Διάταγμα 6102 , απαιτώντας από τους περισσότερους Αμερικανούς να παραδώσουν τα χρυσά νομίσματά τους, τα χρυσά κιβώτια και τα πιστοποιητικά τους στην Ομοσπονδιακή Τράπεζα (Federal Reserve) σε αντάλλαγμα για χαρτονομίσματα, επικαλούμενος ότι η ιδιωτική συσσώρευση χρυσού επιδείνωνε την Ύφεση. Το επόμενο έτος, ο Νόμος περί Αποθεμάτων Χρυσού του 1934 επανεκτίμησε τον χρυσό από 20.67 δολάρια σε 35 δολάρια ανά ουγγιά - μια υποτίμηση περίπου 69% του δολαρίου έναντι του χρυσού - πράγμα που σήμαινε ότι η κυβέρνηση επωφελήθηκε σημαντικά από τον χρυσό που μόλις είχε συγκεντρώσει σε χαμηλότερη τιμή. Ο Τάγκγουελ ήταν από τους πιο σημαντικούς αρχιτέκτονες του εκτεταμένου ομοσπονδιακού σχεδιασμού του New Deal, βοηθώντας φορείς σχεδιασμού όπως η Διοίκηση Αγροτικής Προσαρμογής και η Διοίκηση Επανεγκατάστασης. Η υποτίμηση, σε συνδυασμό με την διευρυμένη προσφορά χρήματος, έδωσε στην Ουάσινγκτον μεγαλύτερο δημοσιονομικό περιθώριο για τη χρηματοδότηση κρατικών έργων.

Μετά το Σικάγο υπό τον Τάγκγουελ, ο Ράσκιν συνέχισε να εργάζεται ως νομοθετικός σύμβουλος για αρκετούς βουλευτές στα τέλη της δεκαετίας του 1950 και στη συνέχεια εντάχθηκε στο Συμβούλιο Εθνικής Ασφαλείας της κυβέρνησης Κένεντι το 1961 ως βοηθός του ΜακΤζορτζ Μπάντι. Παραιτήθηκε το 1962, επικαλούμενος την αντίθεσή του στην αντίδραση στην Κρίση των Πυραύλων της Κούβας. Το 1963, μαζί με τον επίσης απόφοιτο της κυβέρνησης Κένεντι, Ρίτσαρντ Μπάρνετ, ο Ράσκιν συνίδρυσε το Ινστιτούτο Μελετών Πολιτικής (IPS) στην Ουάσινγκτον - που περιγράφεται ευρέως ως η πρώτη ανεξάρτητη προοδευτική δεξαμενή σκέψης, βασισμένη ρητά στην ιδέα ότι η συστημική αλλαγή που ήθελαν δεν μπορούσε να επιτευχθεί μέσα από την κυβέρνηση και θα έπρεπε να προέλθει μέσω κοινωνικών κινημάτων και διεισδυτικών θεσμών.

Το IPS ήταν στενά συνδεδεμένο με τη Νέα Αριστερά από την αρχή. Ο ιστορικός Brian Mueller έχει γράψει ότι το IPS «ενσάρκωσε τα ιδανικά της Νέας Αριστεράς, ειδικά αυτά που βρίσκονται στη Δήλωση του Port Huron του 1962» και, μάλιστα, ένα ενημερωτικό δελτίο του 1962 που έγραψε ο Raskin για το IPS περιείχε ιδέες εντυπωσιακά παρόμοιες με αυτές του Port Huron. Ο συνιδρυτής του IPS, Arthur Waskow, εντάχθηκε στο SDS το 1963 και οι δύο άνδρες έγραψαν για το περιοδικό της Νέας Αριστεράς, Ramparts.

Η IPS δέχθηκε συνεχή έλεγχο καθ' όλη τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου για τις θέσεις της στην εξωτερική πολιτική. Η Επιτροπή Εσωτερικής Ασφάλειας της Βουλής και αργότερα οι συντηρητικοί επικριτές κατέγραψαν τις επαφές των Raskin και Barnet με κομμουνιστές αξιωματούχους του Βορείου Βιετνάμ κατά τη διάρκεια του πολέμου του Βιετνάμ, τη συμμετοχή του Raskin στο διοικητικό συμβούλιο των Ramparts (το οποίο η ίδια επιτροπή ονόμασε «φιλο-Ανόι, φιλο-Κάστρο») και, αργότερα, τη δεκαετία του 1980, συνέδρια που οργάνωσε η IPS με Σοβιετικούς αξιωματούχους, τις οποίες μια διακομματική ομάδα περίπου 80 μελών του Κογκρέσου προειδοποίησε ότι θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς σοβιετικών πληροφοριών.

Κάρτερ, Ινκ και η αναμόρφωση της ομοσπονδιακής διοίκησης

Ο διοικητικός μηχανισμός που ο Γουίλσον είχε διατυπώσει δεκαετίες νωρίτερα πήρε τη σύγχρονη μορφή του υπό τον Πρόεδρο Κάρτερ. Μέχρι το 1977, ο Κάρτερ είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το ομοσπονδιακό σύστημα δημόσιας διοίκησης χρειαζόταν την πρώτη ολοκληρωμένη αναμόρφωση από τον Νόμο Πέντλετον του 1883. Η ευκαιρία ήρθε μετά το Γουότεργκεϊτ και εν μέσω ευρύτερης δυσπιστίας του κοινού προς τους κυβερνητικούς θεσμούς. Τον Μάρτιο του 1978, έστειλε στο Κογκρέσο την πρότασή του για τη μεταρρύθμιση. Μετά από 13 ημέρες ακροάσεων και καταθέσεων από περισσότερους από 200 μάρτυρες, το Κογκρέσο ψήφισε τον Νόμο για τη Μεταρρύθμιση της Δημόσιας Υπηρεσίας και ο Κάρτερ τον υπέγραψε τον Οκτώβριο του ίδιου έτους - λίγο περισσότερο από επτά μήνες μετά την εισαγωγή του. 

Ο νόμος κατάργησε την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας των ΗΠΑ και διαίρεσε τις λειτουργίες της σε τρεις νέες υπηρεσίες: το Γραφείο Διαχείρισης Προσωπικού (OPM), το οποίο χειρίζεται την ομοσπονδιακή πολιτική προσωπικού, το Συμβούλιο Προστασίας Συστημάτων Αξιολόγησης (MSPB), το οποίο εκδικάζει τις εφέσεις των ομοσπονδιακών υπαλλήλων και την Ομοσπονδιακή Αρχή Εργασιακών Σχέσεων (FLRA), η οποία επιβλέπει τις ομοσπονδιακές σχέσεις εργασίας-διοίκησης. 

Ο κύριος αρχιτέκτονας και εφαρμοστής της μεταρρύθμισης ήταν ο Ντουάιτ Ινκ, ένας καριερίστας ομοσπονδιακός στέλεχος που είχε υπηρετήσει σε κάθε προεδρική κυβέρνηση από την εποχή του Αϊζενχάουερ. Ο Ινκ είχε ήδη χτίσει μια τρομερή φήμη για την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας και την ταχεία εκτέλεση σημαντικών κυβερνητικών αναδιαρθρώσεων, κερδίζοντας το παρατσούκλι «Κύριος Εφαρμογή». Ο ίδιος ο Ινκ έγραψε αργότερα ότι δεν μπορούσε να θυμηθεί καμία άλλη μεταρρύθμιση διαχείρισης σε ολόκληρη την κυβέρνηση τόσο ευρεία όσο ο νόμος του 1978 να θεσπίστηκε τόσο γρήγορα. Ο μετασχηματισμός επαινέθηκε από το πνευματικό εκκολαπτήριο του Μάρκους Ράσκιν, το IPS, το οποίο έχει τεκμηριώσει δεσμούς με το Αμερικανικό Κομμουνιστικό Κόμμα και οδήγησε στην κατάληψη του DNC μεταξύ 1972 και 1978. 

Την ίδια χρονιά, ο Κάρτερ υπέγραψε έναν δεύτερο νόμο-ορόσημο. Ο Νόμος περί Γενικού Επιθεωρητή του 1978 ίδρυσε 12 νόμιμα γραφεία Γενικού Επιθεωρητή σε μεγάλα ομοσπονδιακά υπουργεία και οργανισμούς, δίνοντας σε κάθε ένα την εξουσία να ελέγχει εσωτερικά έγγραφα των οργανισμών, να διερευνά απάτες και να αναφέρει τα ευρήματα τόσο στους επικεφαλής των οργανισμών του όσο και απευθείας στο Κογκρέσο κάθε έξι μήνες. Μέχρι το 1988 είχαν προστεθεί επιπλέον Γενικοί Επιθεωρητές για μικρότερες ανεξάρτητες υπηρεσίες και τώρα υπάρχουν 73 νόμιμοι Γενικοί Επιθεωρητές σε όλη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Με τη συστηματική αντικατάσταση των δημοσίων υπαλλήλων με Γενικούς Επιθεωρητές και θέσεις που λειτουργούν ως επίτροποι που αποφασίζουν για τους στόχους έρευνας, συμπεριλαμβανομένης της επιτροπής εκλογών των ΗΠΑ, το τοπίο για ένα πραξικόπημα έγινε γόνιμο.  

Παρελαύνοντας

Το CIGIE, που δημιουργήθηκε το 2008, ιδρύθηκε με τον Νόμο Μεταρρύθμισης του Γενικού Επιθεωρητή με τη συγχώνευση δύο προηγούμενων συντονιστικών φορέων: του Συμβουλίου Ακεραιότητας και Αποδοτικότητας του Προέδρου (PCIE) και του Εκτελεστικού Συμβουλίου Ακεραιότητας και Αποδοτικότητας (ECIE). Αυτά τα δύο προηγούμενα συμβούλια χρονολογούνται από το 1992, και δημιουργήθηκαν με εκτελεστικό διάταγμα υπό τον Πρόεδρο Τζορτζ Χ. Γου. Μπους. Μεταξύ του αρχικού Νόμου περί Ακεραιότητας του 1978 και της δημιουργίας της ενοποιημένης δομής του CIGIE το 2008, μεσολαβούν τρεις δεκαετίες θεσμικής εργασίας κατά τη διάρκεια της Μακράς Πορείας.

Το CIGIE λειτουργεί ως συντονιστικό και καθοριστικό όργανο για την κοινότητα των Γενικών Επιθεωρητών – διεξάγει εκπαίδευση, θέτει πρότυπα ελέγχου και έρευνας και στεγάζει μια Επιτροπή Ακεραιότητας που διερευνά ισχυρισμούς εναντίον των ίδιων των Γενικών Επιθεωρητών. Τα μέλη με δικαίωμα ψήφου περιλαμβάνουν όχι μόνο τους Γενικούς Επιθεωρητές μεμονωμένων υπηρεσιών, αλλά και εκπροσώπους της CIA, του Γραφείου του Διευθυντή Εθνικών Πληροφοριών, του FBI, του Γραφείου Κυβερνητικής Δεοντολογίας και του Γραφείου Ειδικού Συμβούλου – ένα πραγματικά ευρύ φάσμα γραφείων εποπτείας και πληροφοριών που συμμετέχουν σε ένα συμβούλιο, το οποίο θα μπορούσε να περιγραφεί ως «επίπεδο ελέγχου».

Ο Νόμος περί Ανεξαρτησίας του Γενικού Επιθεωρητή συνεχίζει να εξελίσσεται από το 1978: συγκεκριμένα, ο Νόμος περί Διασφάλισης της Ανεξαρτησίας του Γενικού Επιθεωρητή του 2022 πρόσθεσε νέες προστασίες κατά των πολιτικά υποκινούμενων απομακρύνσεων Γενικών Επιθεωρητών, απαιτώντας από τον Πρόεδρο να ειδοποιήσει το Κογκρέσο 30 ημέρες νωρίτερα και να παράσχει μια ουσιαστική, ειδική για την υπόθεση αιτιολογία πριν από την απομάκρυνση ενός Γενικού Επιθεωρητή.

Το CIGIE σήμερα αντιπροσωπεύει μια sui generis οντότητα όπου ένα γραφείο επιβλέπει αποτελεσματικά την ακεραιότητα του λογισμικού σε 3,143 κομητείες. Αυτή η δομή απηχεί την κρατικά διαμορφωμένη διοικητική κυβέρνηση του Woodrow Wilson ως «πολύ σημαντική για να αφεθεί στους ψηφοφόρους», βασιζόμενη σε μια πολιτικο-τεχνοκρατική ελίτ και συμπληρώνει το μαρξιστικό μοντέλο του Επιτρόπου.

Το GAP

Το 1977, το Ινστιτούτο Μελετών Πολιτικής ίδρυσε το Πρόγραμμα Λογοδοσίας της Κυβέρνησης (GAP). Εκ πρώτης όψεως, φαινόταν σαν ένα μέρος όπου μπορούσαν να βρουν καταφύγιο οι πληροφοριοδότες, ειδικά μετά τα Έγγραφα του Πενταγώνου , και μάλιστα πολλοί πληροφοριοδότες από την κοινότητα των μυστικών υπηρεσιών και το πρόγραμμα εθνικής άμυνας έλκονταν εκεί. Οι επικριτές υποστηρίζουν, ωστόσο, ότι στην πραγματικότητα χρησιμοποιήθηκε ως honeypot για να δελεάσει, να περιορίσει και να ελέγξει τους πληροφοριοδότες, ακόμη και όταν συνεργαζόταν και συχνά συνεργαζόταν απευθείας με το Γραφείο Ειδικού Συμβούλου των ΗΠΑ (OSC).

Το Γραφείο του Διαμεσολαβητή για τους Πληροφοριοδότες δημιουργήθηκε τον Ιανουάριο του 2019, στο πλαίσιο του πακέτου κανόνων της Βουλής που υιοθετήθηκε στην έναρξη του 116ου ^{Κογκρέσου} (όταν οι Δημοκρατικοί ανέλαβαν τον έλεγχο της Βουλής). Καθιέρωσε, εντός της Βουλής των Αντιπροσώπων, εντολή για την ανάπτυξη πρακτικών για τα γραφεία της Βουλής που λαμβάνουν εμπιστευτικές πληροφορίες από πληροφοριοδότες σχετικά με κυβερνητικές παραβάσεις - συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας συστημάτων αναφοράς, της διατήρησης της εμπιστευτικότητας και της εκπαίδευσης του προσωπικού.

Παρέμεινε χωρίς διευθυντή για περίπου ένα χρόνο. Στη συνέχεια, τον Φεβρουάριο του 2020, λίγο μετά την ολοκλήρωση της πρώτης δίκης καθαίρεσης του Τραμπ (η οποία είχε ξεκινήσει από καταγγελία πληροφοριοδότη), η Πρόεδρος της Βουλής των Αντιπροσώπων Νάνσι Πελόζι ανακοίνωσε ότι είχε διορίσει την Σάνα Ντεβίν ως την πρώτη διευθύντρια του γραφείου. Η Ντεβίν είχε εργαστεί προηγουμένως στην GAP. 

Οι επικριτές αμφισβήτησαν το κατά πόσον κάποιος από μια ομάδα υπεράσπισης θα μπορούσε να υπηρετήσει έναν «μη κομματικό» ρόλο, επικαλούμενοι ανησυχίες ότι η θέση θα μπορούσε να λειτουργήσει ως φίλτρο που προστατεύει τους αξιωματούχους από την αποκάλυψη και ανησυχώντας για το κατά πόσον αυτή η υποδομή σήμαινε ότι αυτό το γραφείο θα μπορούσε ουσιαστικά να κατασκοπεύει νόμιμα τους πάντες - συμπεριλαμβανομένου του Κογκρέσου.

Το GAP διαδραμάτισε επίσης εξέχοντα ρόλο στην υποστήριξη της δημιουργίας του γραφείου. Η Samantha Feinstein, ανώτερη νομική και διεθνής αναλύτρια του GAP, κατέθεσε ενώπιον του Κογκρέσου ζητώντας τη δημιουργία του Γραφείου του Διαμεσολαβητή, πράγμα που σήμαινε ότι το GAP επηρέαζε την πολιτική και από έξω. 

Η εκλογική άνοδος της σύγχρονης αριστεράς

Δεκαετίες μετά το Πορτ Χιούρον, η αριστερή πτέρυγα που αυτή και το IPS βοήθησαν να σχηματιστεί έχει εξελιχθεί σε εκλογική δύναμη. Οι Δημοκρατικοί Σοσιαλιστές της Αμερικής σχηματίστηκαν το 1982 μέσω της συγχώνευσης δύο αριστερών οργανώσεων: της Οργανωτικής Επιτροπής Δημοκρατικών Σοσιαλιστών, που ιδρύθηκε το 1973 από τον σοσιαλιστή Μάικλ Χάρινγκτον, και του Νέου Αμερικανικού Κινήματος. Για δεκαετίες παρέμεινε μικρή και γερασμένη - η μέση ηλικία των μελών της ήταν 68 έτη το 2013. 

Αυτό άλλαξε μετά το 2016. Η προεδρική εκστρατεία του Μπέρνι Σάντερς τόνισε τη δυσαρέσκεια με την κυρίαρχη δημοκρατική πολιτική και βοήθησε στην εδραίωση μιας νεότερης αριστερής πτέρυγας, και η μέση ηλικία των μελών του DSA μειώθηκε στα 33 έτη μέχρι το 2017. Ένας σχολιαστής περιέγραψε την αλλαγή ως μεταμόρφωση της ομάδας από μια «μουχλιασμένη λέσχη συζήτησης για συνταξιούχους σοσιαλδημοκράτες σε μια εκλογική δύναμη νέων, οικουμενικών ριζοσπαστών».

Ακολούθησαν γρήγορα εκλογικές νίκες. Το 2017, δεκαπέντε μέλη του DSA κέρδισαν τοπικά και πολιτειακά αξιώματα, συμπεριλαμβανομένης της εκλογής του Lee Carter στη Βουλή των Αντιπροσώπων της Βιρτζίνια. Η σημαντική ανακάλυψη ήρθε το 2018, όταν το μέλος του DSA, Alexandria Ocasio-Cortez, νίκησε τον νυν βουλευτή Joe Crowley σε μια ανατροπή στις προκριματικές εκλογές στην 14η Περιφέρεια της Νέας Υόρκης, και έγινε εθνική προσωπικότητα. Αυτή και η Rashida Tlaib έγιναν τα δύο πρώτα μέλη του DSA που εξελέγησαν στο Κογκρέσο εκείνο το έτος.

Η παρουσία του οργανισμού σε αιρετά αξιώματα συνεχίζει να αυξάνεται, με τον Ashik Siddique, ερευνητικό αναλυτή σε ένα πρόγραμμα IPS (National Priorities Project), ο οποίος είναι επίσης ξεχωριστά, και πολύ πιο σημαντικά, ο νυν εθνικός συμπρόεδρος του DSA. Αυτό σημαίνει ότι ένα εν ενεργεία στέλεχος του IPS κατέχει ταυτόχρονα την κορυφαία αιρετή θέση του DSA. 

Αξιοσημείωτοι αξιωματούχοι που συνδέονται με τον DSA περιλαμβάνουν πλέον την Ocasio-Cortez, την Tlaib και τον δήμαρχο της Νέας Υόρκης Zohran Mamdani, ο οποίος εξελέγη το 2025. Μέχρι το 2025, περισσότερα από 250 μέλη του DSA κατείχαν αιρετά αξιώματα σε 40 πολιτείες, με το 90% αυτών να εκλέγεται μετά το 2019. Μέχρι τα μέσα του 2026, ο DSA είχε αυξηθεί σε περισσότερα από 120,000 μέλη και τώρα παίζει σημαντικό ρόλο στο Δημοκρατικό Κόμμα, και η ομάδα και τα τοπικά παραρτήματά της έχουν υποστηρίξει 150 υποψηφίους φέτος, καταγράφοντας 38 νίκες μέχρι στιγμής.

Η ομάδα δέχεται έντονα πυρά από τους αντιπάλους της. Ο Πρόεδρος Τραμπ έχει χαρακτηρίσει τον Μαμντάνι και άλλους υποψηφίους που υποστηρίζονται από τον DSA ως «κομμουνιστές», αποκαλύπτοντας τους δεσμούς τους με αντιπάλους όπως το ΚΚΚ - αν και ο DSA αυτοαποκαλείται ότι στοχεύει στον «δημοκρατικό σοσιαλισμό».

Ο ειδικός συνταγματάρχης Τιμ Σίντελαρ περιγράφει τη μεθοδική είσοδό της Νέας Αριστεράς στη Σύγχρονη Αριστερά ως «Το Τελικό Μίλι». Η Παλιά Αριστερά (Μαρξισμός, 1908-1962· 54 χρόνια) αφορούσε την ταξική πάλη και την ίδρυση συνδικάτων. Η Νέα Αριστερά (Κοινωνική Δικαιοσύνη, 1962-1982· 20 χρόνια), επικεντρώθηκε σε ζητήματα όπως η άμβλωση, η θανατική ποινή, τα πολιτικά δικαιώματα, ο περιβαλλοντισμός, ο φεμινισμός, τα δικαιώματα των ομοφυλοφίλων και οι έμφυλοι ρόλοι, και η μετανάστευση. Η Σύγχρονη Αριστερά (Τελικό Μίλι, 1982-σήμερα· 44 χρόνια) έχει εξελιχθεί σε πολιτικές όπως το Πράσινο Νέο Συμφωνητικό, που καθιστά την τριτοβάθμια εκπαίδευση δωρεάν, την κοινωνική ιδιοκτησία της αμερικανικής οικονομίας (τοποθετώντας κυβερνήτες σε πραγματικό καπιταλισμό ελεύθερης αγοράς), τη μείωση της εθνικής άμυνας, μια στροφή του Δημοκρατικού Κόμματος προς την προοδευτική άκρα αριστερά, μαζί με φιλοπαλαιστινιακές και αντισιωνιστικές αιτίες.

Τα Μέσα Ενημέρωσης και το Τελευταίο Μίλι

Αυτή η μετατόπιση προς τη διοικητική εξουσία ουσιαστικά καθιστά τους αιρετούς αξιωματούχους ανίσχυρους. Το γεγονός ότι κάποιος έχει εκλεγεί σε κάποιο αξίωμα δεν σημαίνει ότι έχει πραγματική εξουσία. Το διοικητικό κράτος θα επιτρέψει στους αιρετούς αξιωματούχους (ακόμα και στους εκτελεστικούς) να κάθονται στο πίσω κάθισμα, αλλά δεν θα μπορούν να οδηγούν το αυτοκίνητο. 

Αυτό σημαίνει ότι οι ψηφοφόροι βρίσκονται στο τραπέζι των παιδιών, επειδή δεν έχει σημασία ποιος είναι ο εκλεγμένος αξιωματούχος αν η εξουσία βρίσκεται στο Διοικητικό Κράτος... ενσαρκώνοντας έτσι και ορίζοντας το όραμα του Wilson να κρατήσει την πολιτική έξω από την κυβέρνηση, επειδή η δημοκρατία είναι πολύ σημαντική για να αφεθεί στους ψηφοφόρους. Η πολιτική στην οποία όλοι ασχολούμαστε είναι απλώς ένα λαστιχένιο σπίρτο και δεν συνδέεται με το αποτέλεσμα. Ο πραγματικός αγώνας λαμβάνει χώρα σε ένα εντελώς διαφορετικό στάδιο. 

Μεγάλο μέρος αυτής της εξουδετέρωσης και περιθωριοποίησης των πραγματικών ανθρώπων (ψηφοφόρων), διατηρώντας παράλληλα την ψευδαίσθηση ότι ούτε αυτό συμβαίνει, επικυρώνοντας την αναμέτρηση στους συμμετέχοντες, προέρχεται από τον παγκοσμιοποιητικό σχεδιασμό των μέσων του 20ού αιώνα (1952–1956), βασιζόμενο στο έργο του Wassily Leontief του 1953 που στόχευε στη σταδιακή μεταφορά αμερικανικής εργασίας στην Κίνα, αντιμετωπίζοντας παράλληλα την πλεονάζουσα ανθρώπινη εργασία και ενισχύοντας τη συγκέντρωση πλούτου σε μια τεχνοκρατική ελίτ. Το ατομικό συμφέρον μέσω της θεωρίας παιγνίων αναμενόταν να ευθυγραμμίσει τους πληθυσμούς προς αυτό που τώρα περιγράφουμε ως Μοναδικότητα, αλλά το πλαίσιο του Μαρξ δεν προέβλεπε ότι η Τεχνητή Νοημοσύνη θα κατέρρεε τη ζήτηση εργασίας στο μηδέν - επιταχύνοντας την ανάγκη για στοχευμένα προγράμματα ελέγχου του πληθυσμού. Αλλά δεν θα υπήρχε αποδοχή, εκτός αν παρουσιάζονταν ένα διαφορετικό διοράμα. 

Το βιβλίο του 1928 με τίτλο «Προπαγάνδα» γράφτηκε από τον ανιψιό του Σίγκμουντ Φρόιντ, Έντουαρντ Μπερνέις (1891–1995). Ο Μπερνέις ήταν γιος της αδελφής του Φρόιντ και είχε συγγένεια μέσω της μητέρας του, η οποία ήταν αδελφή του Φρόιντ. Ο πατέρας του ήταν επίσης αδελφός της συζύγου του Φρόιντ, Μάρθας.

Ο Μπερνέις συχνά αποκαλείται «πατέρας των δημοσίων σχέσεων» και το Propaganda υποστήριζε ότι η χειραγώγηση της κοινής γνώμης είναι απαραίτητο μέρος μιας λειτουργικής δημοκρατίας. Βασιζόταν σε μεγάλο βαθμό στις ψυχαναλυτικές θεωρίες του θείου του για να εξηγήσει πώς να επηρεάσει τη μαζική συμπεριφορά μέσω ασυνείδητων επιθυμιών και όχι μέσω ορθολογικών επιχειρημάτων.

Ο Τζορτζ Όργουελ δεν εφηύρε τον κόσμο του 1984 από το πουθενά - τον άντλησε απευθείας από τη Σταλινική Ρωσία, όπου η διαγραφή και η αναδιαμόρφωση της ιστορίας ήταν θεσμοθετημένη κρατική πολιτική. Λίγο καιρό αφότου ο Στάλιν εδραίωσε τον έλεγχο, οι εικόνες του Λέον Τρότσκι, της κινητήριας δύναμης πίσω από τις επαναστάσεις του 1905 και του 1917, άρχισαν να εξαφανίζονται από τη δημόσια ζωή. Στη θέση τους ήρθαν οι μεγαλοπρεπείς, μυθοπλαστικές απεικονίσεις του Στάλιν να στέκονται δίπλα-δίπλα με τον Λένιν ως συν-αρχιτέκτονες της μπολσεβίκικης εξέγερσης, ενώ ο Τρότσκι, παρά το γεγονός ότι ο ίδιος ίδρυσε τον Κόκκινο Στρατό, διαγράφηκε εντελώς. Αυτές οι παραποιημένες σκηνές έγιναν στοιχεία σοβιετικής προπαγάνδας, κολλημένες σε τοίχους γραφείων, πανύψηλες διαφημιστικές πινακίδες, αίθουσες μουσείων και γραμματόσημα.

Η επίδραση στη δημόσια μνήμη ήταν βαθιά. Οι νεότεροι πολίτες αφομοίωσαν την κατασκευασμένη εικόνα ως ιστορικό γεγονός, ενώ οι μεγαλύτεροι σε ηλικία που είχαν ζήσει τα πραγματικά γεγονότα διαπίστωσαν ότι οι γνήσιες αναμνήσεις τους σταδιακά θόλωναν με την προτιμώμενη αφήγηση του κράτους - ένα παράξενο είδος συνδρόμου πολιτικής ψευδούς μνήμης. Οι άνθρωποι που συμφιλίωσαν αυτό που πραγματικά θυμόντουσαν με αυτό που η κυβέρνηση επέμενε ότι πίστευε ότι ανέπτυξαν αυτό που ο Όργουελ περιέγραφε ως «διπλή σκέψη». Όσοι αρνήθηκαν - παλιοί επαναστάτες που γνώριζαν από πρώτο χέρι - στιγματίστηκαν ως προδότες, εχθροί της τάξης ή συμπαθούντες του φασισμού. Αντιμετώπισαν συλλήψεις, βασανιστήρια, αναγκαστικές δημόσιες ομολογίες και εκτέλεση.

Με πλήρη έλεγχο των μέσων ενημέρωσης και των αρχών επιβολής του νόμου, είναι δυνατό να ξαναγραφτεί η συλλογική μνήμη ενός ολόκληρου πληθυσμού, αν έχετε στη διάθεσή σας μία γενιά για να το πετύχετε. Με πλήρως διεισδυμένους και κατακτημένους θεσμούς, είναι δυνατό να αναλάβετε τον έλεγχο μιας ολόκληρης χώρας χωρίς να πυροβολήσετε ούτε μία, αν έχετε δύο. Είμαστε στο τελευταίο βήμα, και το φάντασμα στη μηχανή έχει κυβερνητική ταυτότητα.