ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ | ΕΚΤΥΠΩΣΗ | ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ
Όταν η κυβέρνηση Τραμπ ανακοίνωσε Μετά την αποχώρησή της από 66 διεθνείς οργανισμούς και όργανα συνθηκών και την κατάργηση της χρηματοδότησης αυτών στις 7 Ιανουαρίου, μεγάλο μέρος της κάλυψης από τα μέσα ενημέρωσης χαρακτήρισε την κίνηση ως απερίσκεπτη απομονωτισμό ή βραχυπρόθεσμη περικοπή του προϋπολογισμού. Αυτή η διατύπωση παρερμηνεύει τι πραγματικά συμβαίνει.
Δεν πρόκειται πρωτίστως για μια άσκηση εξοικονόμησης κόστους. Πρόκειται για μια σκόπιμη στρατηγική ρήξη με ένα μοντέλο παγκόσμιας διακυβέρνησης που διαιωνίζει ολοένα και περισσότερο τα προβλήματα αντί να τα επιλύει, και που βασίζεται στη συνεχή επέκταση των εντολών, των προϋπολογισμών και των κρίσεων για να δικαιολογήσει την ύπαρξή του.
Τα χρήματα έχουν σημασία εδώ, αλλά μόνο στο βαθμό που αποκαλύπτουν πρόθεση.
Τι πραγματικά σώζουν οι Ηνωμένες Πολιτείες
Χρησιμοποιώντας τους πιο πρόσφατους ενοποιημένους πίνακες συνεισφορών της κυβέρνησης των ΗΠΑ, μια συντηρητική ανάγνωση δείχνει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δαπανούσαν τουλάχιστον 90 εκατομμύρια δολάρια ετησίως σε ένα υποσύνολο των 66 οργανισμών που τώρα αποχωρούν. Αυτό το ποσό είναι ένα χαμηλότερο όριο, βασισμένο μόνο σε σαφώς αναγνωρίσιμες υποχρεώσεις για το οικονομικό έτος 2023 που συνδέονται με μια χούφτα από τους μεγαλύτερους αποδέκτες.
Μεταξύ των μεγαλύτερων αποδεκτών πρόσφατης χρηματοδότησης των ΗΠΑ που περιλαμβάνονται στον κατάλογο αποχώρησης ήταν το Ταμείο Πληθυσμού των Ηνωμένων Εθνών, η Σύμβαση-Πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή, το UN Women και το UN-Habitat. Μαζί, μόνο αυτές οι τέσσερις οντότητες αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος των αναγνωρίσιμων δαπανών στην παραπάνω συντηρητική εκτίμηση, με το ταμείο πληθυσμού από μόνο του να λαμβάνει δεκάδες εκατομμύρια δολάρια ετησίως από τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Οι φορείς που σχετίζονται με το κλίμα καταδεικνύουν ιδιαίτερα ξεκάθαρα από τι απομακρύνεται η Ουάσινγκτον. Η χρηματοδότηση των ΗΠΑ για τη γραμματεία της UNFCCC και τις σχετικές διαδικασίες για το κλίμα ανέρχεται συνήθως σε δεκάδες εκατομμύρια δολάρια ετησίως, κυρίως μέσω εθελοντικών συνεισφορών. Αυτά τα κεφάλαια δεν χρηματοδοτούν άμεσα μειώσεις εκπομπών ή ενεργειακή καινοτομία. Υποστηρίζουν τον διοικητικό μηχανισμό της παγκόσμιας διακυβέρνησης του κλίματος - συνέδρια, πλαίσια αναφοράς, ομάδες εμπειρογνωμόνων, ομάδες εργασίας και διαδικασίες συμμόρφωσης που επεκτείνονται χρόνο με το χρόνο, ανεξάρτητα από τα μετρήσιμα κλιματικά αποτελέσματα.
Αυτός ο σχεδιασμός δεν είναι τυχαίος. Οι κλιματικοί θεσμοί είναι δομημένοι γύρω από τη διαδικασία και όχι από την επίλυση. Δεν υπάρχει καμία προϋπόθεση υπό την οποία η UNFCCC μπορεί να δηλώσει επιτυχία και να αυτοπεριοριστεί. Η πρόοδος δικαιολογεί περισσότερη χρηματοδότηση· η αποτυχία δικαιολογεί ακόμη περισσότερα.
Η συντηρητική εκτίμηση των 90 εκατομμυρίων δολαρίων εξαιρεί δεκάδες μικρότερες υπηρεσίες μεταξύ των 66, την έμμεση χρηματοδότηση που διοχετεύεται μέσω καταπιστευματικών ταμείων πολλαπλών δωρητών και τις μελλοντικές κλιμακώσεις που ενσωματώνονται σε αόριστες δεσμεύσεις. Με άλλα λόγια, τα 90 εκατομμύρια δολάρια δεν είναι το κύριο ποσό· είναι το κατώτατο όριο.
Ακόμα κι αν οι συνολικές εξοικονομήσεις τελικά καταλήξουν στις λίγες εκατοντάδες εκατομμύρια αντί για δισεκατομμύρια, η κλίμακα είναι αρκετά μεγάλη ώστε να έχει σημασία και αρκετά μικρή ώστε να διευκρινίσει την πρόθεση. Δεν πρόκειται για δημοσιονομικό κόλπο. Η Ουάσινγκτον δαπανά συστηματικά περισσότερα από αυτό σε προγράμματα που λίγοι θυμούνται να έχουν εγκρίνει. Αυτό που κάνει αυτή την απόφαση διαφορετική είναι το πού στοχεύουν οι περικοπές.
Γιατί επιλέχθηκαν αυτοί οι οργανισμοί
Η διοίκηση δεν αποσύρθηκε τυχαία. Οι οργανισμοί που επιλέχθηκαν για αποχώρηση μοιράζονται μια κοινή θεσμική παθολογία. Οι φορείς που δημιουργήθηκαν για την επίλυση συγκεκριμένων, τεχνικών προβλημάτων έχουν σταδιακά εξελιχθεί σε μόνιμες πλατφόρμες υπεράσπισης. Οι γραμματείες για το κλίμα, οι υπηρεσίες πληθυσμού και οι φορείς θέσπισης κανόνων σπάνια δηλώνουν επιτυχία, επειδή η επιτυχία θα υπονόμευε τη συνάφεια και τη χρηματοδοτική τους βάση.
Τα μοντέλα χρηματοδότησης ενισχύουν αυτή τη δυναμική, επιβραβεύοντας τον εντοπισμό των συνεχώς αυξανόμενων κινδύνων αντί για τη μετρήσιμη βελτίωση. Στην πολιτική για το κλίμα, κάθε μη επίτευξη στόχου αποτελεί δικαιολογία για πρόσθετες διασκέψεις, πρόσθετα πλαίσια και πρόσθετο παγκόσμιο συντονισμό. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό έχει δημιουργήσει θεσμούς με αδύναμους δείκτες απόδοσης αλλά ισχυρό ηθικό κύρος.
Οι επικριτές των αποσύρσεων συχνά αποκαλύπτουν αυτή τη λογική ακούσια. Οι υποστηρικτές του κλίματος, όπως αναφέρονται στο The Κηδεμόνας προειδοποίησε ότι η αποχώρηση από τα όργανα του ΟΗΕ για το κλίμα θα «υπόνομε την παγκόσμια συνεργασία» και θα εγκατέλειπε «δεκαετίες ηγεσίας για το κλίμα». Αυτή η ανησυχία είναι αποκαλυπτική. Αντιμετωπίζει την ίδια τη συμμετοχή ως επίτευγμα και όχι ως μείωση των εκπομπών, ενεργειακή ανθεκτικότητα ή αποτελέσματα προσαρμογής.
Οι επιχειρησιακές προτεραιότητες εντός αυτών των ιδρυμάτων διαμορφώνονται ολοένα και περισσότερο όχι από τα κράτη μέλη αλλά από την προβλεπόμενη εθελοντική χρηματοδότηση που ευθυγραμμίζεται με τις φιλανθρωπικές ατζέντες και τις ατζέντες των ΜΚΟ. Το αποτέλεσμα είναι μια αυξανόμενη αποστασιοποίηση μεταξύ αυτών των φορέων και των εθνικών προτεραιοτήτων των κυβερνήσεων που τους χρηματοδοτούν.
Αυτό ισοδυναμεί με απόρριψη της μόνιμης παγκόσμιας διακυβέρνησης έκτακτης ανάγκης.
Το στρατηγικό μήνυμα που στέλνει η Ουάσινγκτον
Η κίνηση του Τραμπ σηματοδοτεί την επιστροφή σε μια παλαιότερη, πλέον εκτός μόδας αρχή: οι θεσμοί θα πρέπει να υπάρχουν για να λύνουν προβλήματα, όχι για να τα διαχειρίζονται επ' αόριστον.
Οι πολιτικοί επικριτές έχουν χαρακτηρίσει την ίδια την αποχώρηση ως ανεύθυνη. Ο βουλευτής Γκρέγκορι Μικς (Δημοκρατικός από τη Νέα Υόρκη), για παράδειγμα, χαρακτήρισε την προηγούμενη αποχώρηση του Τραμπ από την UNESCO ως «απερίσκεπτη» και επιβλαβή για τα αμερικανικά συμφέροντα. Αλλά αυτή η κριτική βασίζεται στην υπόθεση ότι ο Τραμπ αμφισβητεί σκόπιμα — ότι η συνεχιζόμενη συμμετοχή και χρηματοδότηση μεταφράζεται αυτόματα σε επιρροή ή επιτυχία.
Απομακρυνόμενες, οι Ηνωμένες Πολιτείες επαναβεβαιώνουν την κυριαρχία τους επί των πολιτικών προτεραιοτήτων αντί να τις αναθέτουν σε φορείς που δεσμεύονται από συναίνεση. Επιβάλλουν μια αναμέτρηση εντός των διεθνών οργανισμών που έχουν εξαρτηθεί από την αμερικανική χρηματοδότηση, ενώ παράλληλα αντιστέκονται στον αμερικανικό έλεγχο. Καταδεικνύουν επίσης ότι η αποχώρηση είναι δυνατή, καταρρίπτοντας την υπόθεση ότι από τη στιγμή που μια χώρα εντάσσεται σε έναν παγκόσμιο θεσμό, η έξοδος είναι αδιανόητη.
Το πραγματικό πλεονέκτημα δεν είναι τα χρήματα που εξοικονομήθηκαν φέτος. Είναι το προηγούμενο.
Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες κινδυνεύουν να χάσουν την επιρροή τους. Αλλά η επιρροή που μπορεί να ασκηθεί μόνο με την έκδοση ολοένα και μεγαλύτερων επιταγών σε θεσμούς που δεν αλλάζουν τη συμπεριφορά ή τα αποτελέσματα δεν είναι επιρροή. Είναι επιδότηση.
Για δεκαετίες, η λειτουργική υπόθεση της παγκόσμιας διακυβέρνησης ήταν ότι τα προβλήματα πρέπει να διαχειρίζονται κεντρικά, επ' αόριστον και προληπτικά. Αυτό το μοντέλο παράγει επεκτεινόμενες γραφειοκρατίες, συρρικνούμενη ανοχή στην εμπειρική πρόκληση και μια μόνιμη πολιτική φόβου. Η διακυβέρνηση του κλίματος έχει γίνει το πιο ξεκάθαρο παράδειγμα αυτής της λογικής, αλλά δεν είναι η μόνη.
Η απομάκρυνση διαταράσσει αυτή την ισορροπία.
Εάν ορισμένοι από αυτούς τους θεσμούς μεταρρυθμιστούν, περιορίσουν τις εντολές τους και αρχίσουν να επιδεικνύουν αποτελεσματικότητα στον πραγματικό κόσμο, η επανασύνδεση παραμένει δυνατή. Εάν δεν το κάνουν, ο ισχυρισμός τους ότι είναι αναπόφευκτοι καταρρέει.
Τι ακολουθεί
Το ερώτημα δεν είναι αν οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν την οικονομική δυνατότητα να αποχωρήσουν από αυτούς τους οργανισμούς. Είναι αν έχουν την οικονομική δυνατότητα να μην το κάνουν.
Ένα παγκόσμιο σύστημα για το κλίμα, την υγεία ή την ανάπτυξη που εξαρτάται από τη συνεχή κλιμάκωση των αφηγήσεων για την κρίση είναι δομικά ανίκανο να διακηρύξει επιτυχία. Η απόφαση του Τραμπ αντιμετωπίζει άμεσα αυτή την πραγματικότητα.
Οι εξοικονομήσεις — δεκάδες ή και εκατοντάδες εκατομμύρια δολάρια — είναι πραγματικές. Αλλά το μεγαλύτερο κέρδος είναι εννοιολογικό: η αποκατάσταση της ιδέας ότι οι θεσμοί είναι εργαλεία, όχι ηθικές αρχές.
Αυτό, περισσότερο από το κονδύλι του προϋπολογισμού, είναι που έχει αλλάξει.
-
Ο Ρότζερ Μπέιτ είναι υπότροφος του ιδρύματος Brownstone, ανώτερος συνεργάτης στο Διεθνές Κέντρο για το Δίκαιο και την Οικονομία (Ιανουάριος 2023-σήμερα), μέλος του διοικητικού συμβουλίου του οργανισμού Africa Fighting Malaria (Σεπτέμβριος 2000-σήμερα) και συνεργάτης στο Ινστιτούτο Οικονομικών Υποθέσεων (Ιανουάριος 2000-σήμερα).
Προβολή όλων των μηνυμάτων
